EU-Richtlinie 2023/1791 zur Energieeffizienz

Die Neufassung der Energieeffizienzrichtlinie (EU) 2023/1791 (EED) hat die Richtlinie 2012/27/EU zum 12. Oktober 2025 aufgehoben. Nach der Richtlinie von 2012 mussten alle Unternehmen, die keine KMU waren, ein Energieaudit durchführen. Die Neufassung ersetzt die Unternehmensgröße durch den Energieverbrauch als Maßstab. Damit kann für einen bisher ausgenommenen mittelgroßen Hersteller nun eine Frist gelten, während ein großes Unternehmen mit geringem Verbrauch möglicherweise nicht mehr darunterfällt. Die Pflichten werden durch nationales Recht auf Unternehmen angewendet. Die folgenden Termine sind daher die Mindestvorgaben der EU.

Pflichten für Unternehmen (Artikel 11)

Beide Schwellen beziehen sich auf den durchschnittlichen jährlichen Endenergieverbrauch der drei vorangegangenen Jahre, über alle Energieträger zusammen. Die Empfehlung (EU) 2024/2002 der Kommission zur Auslegung von Artikel 11 versteht darunter die Jahre n−3, n−2 und n−1. Die Pflicht für 2025 beruht somit auf den Verbrauchswerten für 2022, 2023 und 2024.

Das Audit muss von qualifizierten oder zugelassenen Fachleuten unabhängig und nach den Qualifikationssystemen des Artikels 28 durchgeführt werden. Alternativ kann es nach nationalem Recht von einer unabhängigen Behörde durchgeführt und beaufsichtigt werden. Ein Unternehmen, das bereits nach der Richtlinie von 2012 auditiert, behält seinen Vierjahresrhythmus bei. Für ein großes Unternehmen unter 10 TJ besteht keine verpflichtende Auditpflicht mehr; für ein KMU über 10 TJ besteht nun eine.

Artikel 11 sieht zwei Ausnahmen vor. Absatz 10 befreit ein Unternehmen mit einem Energieleistungsvertrag, der die erforderlichen Elemente eines Energiemanagementsystems abdeckt und Anhang XV erfüllt. Nach den Leitlinien der Kommission müsste ein solcher Vertrag jeden Standort und jeden energieverbrauchenden Prozess erfassen; sie bezeichnet diesen Fall als kaum vorstellbar. Absatz 11 befreit ein Unternehmen mit einem zertifizierten Umweltmanagementsystem wie ISO 14001 oder EMAS, sofern dieses ein Energieaudit nach den Kriterien von Anhang VI enthält.

Nach Artikel 11 Absatz 3 muss ein Unternehmen, das in einem bestimmten Jahr die jeweilige Schwelle überschreitet, diese Information der zuständigen nationalen Behörde zugänglich machen. Artikel 32 überlässt die Sanktionen den Mitgliedstaaten.

Ein auditiertes Unternehmen muss aus den Empfehlungen des Audits einen Aktionsplan erstellen. Für jede Empfehlung nennt der Plan Umsetzungsmaßnahmen, soweit sie technisch oder wirtschaftlich machbar sind, und wird der Unternehmensleitung vorgelegt. Der Mitgliedstaat muss sicherstellen, dass der Plan und die Umsetzungsquote der Empfehlungen im Jahresbericht des Unternehmens veröffentlicht und öffentlich zugänglich gemacht werden. Geschäftsgeheimnisse und vertrauliche Informationen bleiben geschützt. Diese Pflicht steht in Artikel 11 Absatz 2 und gilt daher für auditierte Unternehmen, nicht für Unternehmen mit einem zertifizierten Energiemanagementsystem.

Die Richtlinie definiert die Umsetzungsquote nicht. Eine nachvollziehbare einfache Kennzahl ist die Zahl der umgesetzten Empfehlungen geteilt durch die Gesamtzahl der Empfehlungen: 5 von 12 entsprechen 42 %. Diese Quote sagt nichts über die eingesparte Energie aus. Geben Sie daher die gemessene Einsparung jeder umgesetzten Maßnahme gegenüber der Ausgangsbasis aus dem Audit daneben an. Der Leitfaden zur Messung von Einsparungen erläutert das Vorgehen.

Nationale Gesetze können über die Richtlinie hinausgehen. In Deutschland schreibt das Energieeffizienzgesetz (EnEfG) bei mehr als 7,5 GWh pro Jahr ein Energie- oder Umweltmanagementsystem vor (§ 8). Bei mehr als 2,5 GWh pro Jahr verlangt es außerdem veröffentlichte Umsetzungspläne für wirtschaftliche Maßnahmen (§ 9). Eine Maßnahme gilt als wirtschaftlich, wenn ihr nach DIN EN 17463 berechneter Kapitalwert innerhalb der Hälfte ihrer Nutzungsdauer positiv wird. Maßnahmen mit einer Nutzungsdauer von mehr als 15 Jahren werden nicht berücksichtigt.

Welche Schwelle gilt?

1 kWh entspricht 3,6 MJ; 1 TJ entspricht damit 277,8 MWh. Die Schwelle von 10 TJ liegt bei 2.778 MWh pro Jahr, die von 85 TJ bei 23.611 MWh. Nach den Leitlinien der Kommission zählen abgerechnete Energie und vor Ort erzeugte und genutzte erneuerbare Energie, etwa aus Photovoltaik. Ins Netz eingespeister PV-Strom wird abgezogen. Energie, die ein Energiedienstleister liefert, beispielsweise Wärme aus einem Liefervertrag, zählt beim abnehmenden Unternehmen. Mit dem Energieeinheiten-Umrechner und dem Rechner für Gas von m³ in kWh lassen sich die Energieträger auf eine gemeinsame Skala bringen.

Ein Beispiel ist ein Lebensmittelhersteller mit einem Werk und einem Lieferfuhrpark. Diesel wird mit 36 MJ je Liter umgerechnet: Der untere Heizwert von Gas-/Dieselöl beträgt nach Verordnung (EU) 2018/2066 43,0 MJ/kg, und ein Liter wiegt ungefähr 0,84 kg. Auch die Gaswerte beruhen auf dem unteren Heizwert.

Der Dreijahresdurchschnitt beträgt 10,88 TJ. Das Unternehmen muss daher auditiert werden, obwohl es 2024 allein unter 10 TJ lag. Ohne den Diesel läge der Durchschnitt bei 8,90 TJ; das Unternehmen würde fälschlich annehmen, nicht unter die Pflicht zu fallen.

Folgende Fehler führen zur Einstufung in die falsche Verbrauchsklasse:

• Kraftstoff für den Verkehr wird ausgelassen. Kraftstoffkarten und Fuhrparkrechnungen liegen oft bei einem anderen Kostenverantwortlichen als die Versorgerrechnungen.
• Statt des Dreijahresdurchschnitts wird nur ein Jahr betrachtet.
• Verbundene Unternehmen fehlen. Nach den Leitlinien wird der Verbrauch jedes verbundenen Unternehmens mit mehr als 50 % Beherrschung innerhalb der EU nach der KMU-Definition der Empfehlung 2003/361/EG hinzugerechnet. Partnerunternehmen werden nicht hinzugerechnet.
• Rechnungen beruhen auf Schätzungen. Ein tatsächlicher Zählerstand korrigiert die vorherigen Schätzungen; die Jahressumme kann sich um diesen Korrekturbetrag verschieben. Verwenden Sie tatsächliche Ablesungen an den Jahresgrenzen und vergleichen Sie Rechnungsstände mit dem Zählerregister.
• Für Gas wird eine andere Brennwertbasis verwendet als für die übrigen Energieträger. Gas wird meist in kWh auf Grundlage des oberen Heizwerts abgerechnet, der bei Erdgas ungefähr 11 % über dem unteren liegt. Verwenden Sie für alle Energieträger dieselbe Grundlage und dokumentieren Sie sie.
• Das Gebäude ist gemietet. Die Leitlinien überlassen es den Mitgliedstaaten festzulegen, wer ein Gebäude auditiert, das einer Partei gehört und von einer anderen betrieben wird.

Inhalt eines Audits

Anhang VI legt die Mindestkriterien für jedes Audit nach Artikel 11 fest, auch für eines innerhalb eines Managementsystems. Das Audit muss:

• aktuelle, gemessene und nachvollziehbare Betriebsdaten zum Energieverbrauch und für Strom Lastprofile verwenden;
• die Verbrauchsprofile der Gebäude, industriellen Tätigkeiten und Anlagen einschließlich des Verkehrs im Detail untersuchen;
• Energieeffizienzmaßnahmen und das Potenzial für eine wirtschaftliche Nutzung oder Erzeugung erneuerbarer Energie ermitteln;
• soweit möglich Lebenszykluskosten statt einer einfachen Amortisationszeit verwenden;
• verhältnismäßig und ausreichend repräsentativ sein, um ein zuverlässiges Bild der gesamten Energieleistung zu liefern.

Die Auditdaten müssen für historische Analysen und die Nachverfolgung der Leistung gespeichert werden können. Die europäische Normenreihe EN 16247 behandelt in Teil 1 allgemeine Anforderungen, in Teil 2 Gebäude, in Teil 3 Prozesse, in Teil 4 Verkehr und in Teil 5 die Kompetenz von Energieauditoren.

Die Richtlinie selbst legt nicht fest, welcher Anteil des Verbrauchs auditiert werden muss. Die Leitlinien der Kommission nennen nationale Mindestanteile zwischen 65 % und 90 % des Gesamtverbrauchs. Ein Ansatz auditiert jeden Bereich mit mehr als 10 % Anteil, bis insgesamt mindestens 80 % erreicht sind. Bei vielen ähnlichen Standorten schlagen die Leitlinien eine Stichprobe von mindestens der Quadratwurzel der Standortzahl vor: Bei 25 vergleichbaren Geschäften wären mindestens 5 zu auditieren.

Weitere Teile der Richtlinie

Artikel 36 setzte den 11. Oktober 2025 als Frist für die Umsetzung der Artikel 1 bis 11 mit Ausnahme eines Unterabsatzes von Artikel 4 sowie der meisten Bestimmungen der Artikel 21 bis 32 in nationales Recht fest. Die Berichtspflicht für Rechenzentren nach Artikel 12 Absatz 1 begann bereits am 15. Mai 2024. Die Artikel 13 bis 20 über Messung und Abrechnung gelten ab dem 12. Oktober 2025.

Was die Pflichten für die Daten bedeuten

Anhang VI Buchstabe a bestimmt die Messanforderung: gemessene, nachvollziehbare Betriebsdaten und für Strom Lastprofile. Eine Monatsrechnung liefert beides nicht. Sie enthält nur einen Monatswert und kann auf einer Schätzung beruhen. Intervallwerte des Versorgers, je nach Markt halbstündlich oder alle 15 Minuten, zeigen das Lastprofil des Standorts, aber nicht die Aufteilung nach Nutzungen.

Ein Energiemanagementsystem braucht dieselben Daten in größerer Tiefe. ISO 50001:2018 verlangt eine energetische Bewertung mit Ermittlung wesentlicher Energieeinsätze (Abschnitt 6.3), Energieleistungskennzahlen (6.4), einer energetischen Ausgangsbasis (6.5) und einem Plan zur Erfassung von Energiedaten (6.6). Unterzähler an wesentlichen Energieeinsätzen liefern deren jeweiligen Verbrauch, die Energiekomponente einer Kennzahl wie kWh je Tonne Produkt und die Ausgangsbasis für die Messung jeder Maßnahme des Aktionsplans.

Vergleichen Sie monatlich die Summe der Unterzähler mit dem Hauptzähler. Die Differenz ist der nicht untergemessene Verbrauch. Ändert sie sich ohne bekannten Grund, prüfen Sie eine nicht erfasste Verteilung, einen Stromwandler an der falschen Phase oder einen verkehrt herum montierten Stromwandler. Der Leitfaden zur Untermessung erläutert die Auswahl der Messpunkte. Der Leitfaden zu ISO 50001 erklärt die Anforderungen an ein zertifiziertes System.

Messung für die EED mit EpiSensor

ZEM-Strommessgeräte erfassen wesentliche Stromverbraucher. Sie übertragen ihre Werte über das Zigbee-Mesh und benötigen deshalb keine Datenkabel. ZPC-Impulszähler lesen die Impulsausgänge von Gas-, Wasser- und Wärmezählern. ZHM-M-Bus-Schnittstellen lesen Wärme- und andere M-Bus-Zähler; ZIO-Analogsensoren lesen 4–20-mA-Prozesssignale, beispielsweise den Produktionsdurchfluss für eine Kennzahl. Ein Gateway mit Edge zeichnet die Intervallhistorie vor Ort auf. Energiemanager oder Auditoren können eine beliebige Auswahl über die Edge-Datenseite als CSV exportieren. Edge kann die Daten auch per MQTTS oder HTTPS an eine bestehende Energiemanagementplattform senden.