Direttiva UE 2023/1791 sull'efficienza energetica

La Direttiva (UE) 2023/1791, la rifusione della Direttiva sull’efficienza energetica (EED), ha abrogato la Direttiva 2012/27/UE con effetto dal 12 ottobre 2025. La Direttiva del 2012 richiedeva un audit energetico da parte di ogni impresa che non fosse una PMI. La rifusione sostituisce il test dimensionale con un test energetico, quindi un produttore di medie dimensioni che era esentato potrebbe ora avere una scadenza, mentre una grande azienda che utilizza poca energia potrebbe non avere una scadenza per l’audit. Gli obblighi si applicano alle imprese attraverso il diritto nazionale, quindi le date indicate di seguito sono le scadenze minime dell’UE.

Obblighi per le imprese (Articolo 11)

Entrambe le soglie si applicano al consumo medio annuo di energia finale nei tre anni precedenti, per tutti i vettori energetici insieme. Gli orientamenti della Commissione sull’articolo 11, contenuti nella raccomandazione (UE) 2024/2002, lo interpretano come anni n-3, n-2 e n-1. L’obbligo per il 2025 si basa quindi sui dati del 2022, 2023 e 2024.

Gli esperti qualificati o accreditati devono effettuare l'audit in modo indipendente, secondo i regimi di qualificazione di cui all'articolo 28. L'alternativa è un audit attuato e supervisionato da un'autorità indipendente ai sensi della legislazione nazionale. Un'impresa che già effettua audit secondo le regole del 2012 continua il suo ciclo quadriennale. Una grande impresa inferiore a 10 TJ non ha più un audit obbligatorio. Una PMI superiore a 10 TJ ora ne ha uno.

L'articolo 11 prevede due esenzioni. Il paragrafo 10 esenta un'impresa con un contratto di prestazione energetica che copre gli elementi necessari di un sistema di gestione dell'energia e soddisfa l'allegato XV. Gli orientamenti della Commissione affermano che un contratto del genere deve coprire ogni sito e ogni processo che consuma energia e definiscono il caso «difficilmente immaginabile». Il paragrafo 11 esenta un'impresa con un sistema di gestione ambientale certificato, come ISO 14001 o EMAS, se tale sistema include un audit energetico secondo i criteri dell'allegato VI.

Ai sensi dell'articolo 11, paragrafo 3, un'impresa che supera una delle due soglie in un dato anno deve mettere tali informazioni a disposizione dell'autorità nazionale. L'articolo 32 lascia le sanzioni a ciascuno Stato membro.

Un'impresa sottoposta ad audit deve elaborare un piano d'azione sulla base delle raccomandazioni dell'audit. Il piano identifica le misure per attuare ciascuna raccomandazione, laddove ciò sia tecnicamente o economicamente fattibile, e viene inviato alla direzione dell'impresa. Lo Stato membro deve garantire che il piano e il tasso di attuazione delle raccomandazioni siano pubblicati nella relazione annuale dell'impresa e resi pubblici. I segreti commerciali e le informazioni riservate sono protetti. Questo dovere è previsto dall'articolo 11, paragrafo 2, quindi si applica alle imprese sottoposte ad audit, non alle imprese con un sistema di gestione dell'energia certificato.

La direttiva non definisce il tasso di attuazione. Il dato più semplice da difendere è il numero di raccomandazioni attuate diviso per il numero di raccomandazioni formulate: 5 su 12 è il 42%. Il tasso non dice nulla sull’energia, quindi riporta il risparmio misurato di ciascuna misura attuata rispetto alla baseline dell’audit accanto ad essa. La guida al risparmio spiega come misurarne uno.

Il diritto nazionale può andare oltre la direttiva. In Germania, l'Energieeffizienzgesetz (EnEfG) richiede un sistema di gestione energetica o ambientale superiore a 7,5 GWh all'anno (§ 8). Per le imprese sopra 2,5 GWh annui richiede inoltre la pubblicazione di piani per attuare misure economicamente vantaggiose (§ 9). Una misura è considerata economicamente vantaggiosa quando il suo valore attuale netto, calcolato secondo la norma DIN EN 17463, diventa positivo entro la metà della sua vita utile. Le misure con vita utile superiore a 15 anni non rientrano in questo test.

Determinare quale soglia si applica

1 kWh è 3,6 MJ, quindi 1 TJ è 277,8 MWh. La soglia di 10 TJ è di 2.778 MWh all'anno e la soglia di 85 TJ è di 23.611 MWh. Gli orientamenti della Commissione basano il test sull'energia fatturata, più l'energia rinnovabile prodotta e utilizzata in loco, come il fotovoltaico. L’energia fotovoltaica esportata in rete viene sottratta. L'energia fornita da un fornitore di servizi energetici, come il calore nell'ambito di un contratto di fornitura, conta per l'impresa che la acquista. Il convertitore di unità di energia e il calcolatore di gas m³ in kWh mettono diversi combustibili su un'unica scala.

Ad esempio, prendiamo un produttore alimentare con un impianto e una flotta di consegne. Il diesel viene convertito a 36 MJ per litro: il potere calorifico netto del gasolio nel regolamento (UE) 2018/2066 è 43,0 MJ/kg e un litro pesa circa 0,84 kg. I dati sul gas sono sulla stessa base netta.

La media triennale è di 10,88 TJ, quindi l’impresa deve essere sottoposta a audit, anche se solo nel 2024 era inferiore a 10 TJ. Senza il diesel, la media è di 8,90 TJ e l’impresa concluderebbe, erroneamente, che non rientra nel campo di applicazione.

Questi errori mettono un’impresa nella fascia sbagliata:

• Il carburante per il trasporto viene escluso. Le carte carburante e le fatture della flotta spesso vanno a un titolare di budget diverso dalle bollette.
• Viene utilizzato un anno invece della media triennale.
• Le imprese collegate sono escluse. La guida aggiunge il consumo di ciascuna impresa collegata (controllo superiore al 50%) ovunque nell'UE, seguendo la definizione di PMI contenuta nella raccomandazione 2003/361/CE. Le imprese partner non vengono aggiunte.
• Le fatture sono stimate. Una lettura effettiva corregge le stime precedenti, quindi il totale di un anno può variare dell'entità della correzione. Utilizza le letture effettive ai limiti dell'anno e confronta le letture fatturate con il registro del contatore.
• Il gas è contabilizzato su una base diversa rispetto agli altri vettori. Il gas viene solitamente fatturato in kWh sul potere calorifico superiore, che per il gas naturale è superiore di circa l'11% al potere calorifico inferiore. Utilizzare una base per tutti i vettori e registrare quale.
• L'edificio è affittato. Le linee guida lasciano agli Stati membri il compito di stabilire chi effettua l'audit di un edificio posseduto da una parte e gestito da un'altra.

Cosa deve contenere un audit

L’allegato VI stabilisce i criteri minimi per ogni audit previsto dall’Articolo 11, compreso un audit effettuato all’interno di un sistema di gestione. L’audit deve:

• utilizzare dati operativi aggiornati, misurati e tracciabili sui consumi energetici e, per l'energia elettrica, sui profili di carico;
• esaminare in dettaglio il profilo di consumo degli edifici, delle attività industriali e degli impianti, compresi i trasporti;
• identificare le misure di efficienza energetica e il potenziale per un uso o una produzione economicamente vantaggiosa dell'energia rinnovabile;
• utilizzare, ove possibile, l'analisi dei costi del ciclo di vita anziché il semplice tempo di ritorno;
• essere proporzionato e sufficientemente rappresentativo da fornire un quadro affidabile del rendimento energetico complessivo.

I dati di audit devono essere archiviabili per l'analisi storica e per il monitoraggio delle prestazioni. Lo standard europeo di audit è la serie EN 16247: parte 1 requisiti generali, parte 2 edifici, parte 3 processi, parte 4 trasporti e parte 5 competenza dell'auditor.

La Direttiva non dice quanta parte del consumo deve coprire un audit. Gli orientamenti della Commissione riportano minimi nazionali compresi tra il 65% e il 90% del consumo totale. Un approccio sottopone ad audit ogni area al di sopra del 10% di consumo, per raggiungere almeno l’80% in totale. Per un'impresa con molti siti simili, la guida suggerisce un campione pari almeno alla radice quadrata del numero di siti: per 25 negozi simili, sottoporne ad audit almeno 5.

Altre parti della direttiva

L'articolo 36 ha fissato l'11 ottobre 2025 come termine di recepimento per gli articoli da 1 a 11 (tranne un comma dell'articolo 4) e per la maggior parte degli articoli da 21 a 32. La rendicontazione dei centri dati di cui all'articolo 12, paragrafo 1, è iniziata prima, il 15 maggio 2024. Gli articoli da 13 a 20 sulla misurazione e fatturazione si applicano dal 12 ottobre 2025.

Cosa significano gli obblighi per i dati

L'allegato VI, lettera a), stabilisce la misurazione. Richiede dati operativi misurati e tracciabili e, per l'elettricità, profili di carico. Una fattura mensile non fornisce nessuno dei due: è un numero al mese e può essere una stima. I dati sull'intervallo del fornitore (mezz'ora o 15 minuti, a seconda del mercato) forniscono il profilo di carico del sito, ma non come il carico si divide tra gli usi.

Un sistema di gestione dell’energia necessita degli stessi dati in modo più dettagliato. La norma ISO 50001:2018 richiede una revisione energetica che identifichi gli usi energetici significativi (punto 6.3), gli indicatori di prestazione energetica (6.4), una linea di base energetica (6.5) e un piano per la raccolta dei dati energetici (6.6). I sottocontatori sugli usi energetici significativi forniscono il consumo di ciascun uso, il lato energetico di ciascun indicatore, come kWh per tonnellata di prodotto, e il valore di riferimento rispetto al quale viene misurata ciascuna misura del piano d'azione.

Ogni mese, confronta la somma dei sottocontatori con il contatore principale. La differenza è il carico non misurato. Se cambia senza una causa nota, cerca un quadro non misurato, un trasformatore di corrente sulla fase sbagliata o un trasformatore di corrente montato al contrario. La guida al submetering spiega come scegliere i punti, e la guida ISO 50001 spiega cosa richiede un sistema certificato.

Misurazione per l'EED con EpiSensor

I monitor elettrici ZEM misurano i consumi elettrici significativi. Riportano sulla rete Zigbee, quindi vengono installati senza cavi dati. Contatori di impulsi ZPC leggono le uscite di impulsi dei contatori di gas, acqua e calore. Interfacce ZHM M-Bus leggono contatori di calore e altri contatori M-Bus e sensori analogici ZIO leggono segnali di processo da 4-20 mA, come un flussometro di produzione per un indicatore. Un Gateway che esegue Edge registra la cronologia degli intervalli sul sito. L'energy manager o l’auditor può esportarne la selezione di dati in CSV dalla pagina Edge Data. Edge può anche inviare i dati tramite MQTTS o HTTPS a una piattaforma di gestione energetica, dove il sito ne utilizza una.