La Directiva (UE) 2023/1791, refundición de la Directiva de eficiencia energética (DEE), derogó la Directiva 2012/27/UE con efectos desde el 12 de octubre de 2025. La Directiva de 2012 exigía una auditoría energética a toda empresa que no fuese pyme. La refundición sustituye ese criterio de tamaño por uno de consumo: un fabricante mediano antes exento puede tener ahora un plazo, mientras que una gran empresa con poco consumo puede no tenerlo. Las obligaciones llegan a las empresas mediante la legislación nacional, por lo que las fechas siguientes son el mínimo de la UE.
Obligaciones de las empresas (artículo 11)
| Consumo medio anual de energía en los tres años anteriores | Obligación | Plazo |
|---|---|---|
| Más de 85 TJ (unos 23,6 GWh) | Implantar un sistema de gestión energética certificado por un organismo independiente | En funcionamiento a más tardar el 11 de octubre de 2027 |
| Más de 10 TJ (unos 2,8 GWh), sin sistema de gestión energética | Auditoría energética por expertos cualificados o acreditados, o bajo supervisión de una autoridad independiente | Primera auditoría a más tardar el 11 de octubre de 2026; después, al menos cada cuatro años |
Ambos umbrales se aplican al consumo medio anual de energía final de los tres años anteriores, sumando todos los vectores energéticos. La Recomendación (UE) 2024/2002 de la Comisión, relativa al artículo 11, interpreta esos años como n-3, n-2 y n-1. Por tanto, la obligación de 2025 se basa en 2022, 2023 y 2024.
La auditoría debe realizarse de manera independiente por expertos cualificados o acreditados, conforme a los sistemas de cualificación del artículo 28. Otra posibilidad es una auditoría realizada y supervisada por una autoridad independiente conforme a la legislación nacional. Una empresa que ya se audita según las reglas de 2012 continúa su ciclo de cuatro años. Una empresa grande por debajo de 10 TJ deja de tener una auditoría obligatoria; una pyme por encima de 10 TJ pasa a tenerla.
El artículo 11 prevé dos exenciones. El apartado 10 exime a la empresa que tiene un contrato de rendimiento energético que cubra los elementos necesarios de un sistema de gestión energética y cumpla el anexo XV. La guía de la Comisión indica que ese contrato tendría que cubrir cada instalación y proceso consumidor de energía, y considera el caso difícil de imaginar. El apartado 11 exime a la empresa con un sistema de gestión ambiental certificado, como ISO 14001 o EMAS, siempre que incluya una auditoría energética conforme a los criterios del anexo VI.
Según el artículo 11, apartado 3, una empresa que supere cualquiera de los umbrales en un año determinado debe poner esa información a disposición de la autoridad nacional. El artículo 32 deja a cada Estado miembro el régimen sancionador.
Una empresa auditada debe preparar un plan de actuación a partir de las recomendaciones de la auditoría. El plan identifica las medidas para aplicar cada recomendación cuando resulte técnica o económicamente viable y se presenta a la dirección de la empresa. El Estado miembro debe garantizar que el plan y la tasa de aplicación de recomendaciones se publiquen en el informe anual de la empresa y estén disponibles al público, con protección de secretos comerciales e información confidencial. Esta obligación figura en el artículo 11, apartado 2, y se aplica a las empresas auditadas, no a las que tienen un sistema de gestión energética certificado.
La Directiva no define cómo calcular la tasa de aplicación. Una cifra sencilla de justificar es el número de recomendaciones aplicadas dividido entre el total: 5 de 12 equivalen al 42 %. Esa tasa no expresa ahorro energético; conviene acompañarla con el ahorro medido de cada medida aplicada respecto a la línea base de la auditoría. La guía de medición de ahorros explica cómo medir una medida.
La legislación nacional puede ir más allá de la Directiva. En Alemania, la ley de eficiencia energética (Energieeffizienzgesetz, EnEfG) exige un sistema de gestión energética o ambiental por encima de 7,5 GWh al año (§ 8). También exige publicar planes de aplicación para medidas rentables por encima de 2,5 GWh al año (§ 9). Una medida se considera rentable cuando su valor actual neto, calculado según DIN EN 17463, pasa a ser positivo antes de la mitad de su vida útil. No se cuentan las medidas con una vida útil superior a 15 años.
Calcular qué umbral corresponde
1 kWh equivale a 3,6 MJ y 1 TJ a 277,8 MWh. El umbral de 10 TJ equivale a 2.778 MWh al año y el de 85 TJ a 23.611 MWh. La guía de la Comisión basa el cálculo en la energía facturada más la energía renovable producida y consumida en la instalación, como la fotovoltaica. Se resta la fotovoltaica exportada a la red. La energía entregada por una empresa de servicios energéticos, como el calor de un contrato de suministro, se atribuye a la empresa que la compra. El convertidor de unidades de energía y el calculador de m³ de gas a kWh permiten expresar distintos combustibles en una misma escala.
Como ejemplo, considere un fabricante de alimentos con una planta y una flota de reparto. El diésel se convierte a 36 MJ por litro: el valor calorífico neto del gasóleo en el Reglamento (UE) 2018/2066 es 43,0 MJ/kg y un litro pesa unos 0,84 kg. El gas se calcula también sobre una base neta.
| Año | Electricidad | Gas natural | Diésel de la flota | Total |
|---|---|---|---|---|
| 2022 | 1.900 MWh (6,84 TJ) | 800 MWh (2,88 TJ) | 60.000 l (2,16 TJ) | 11,88 TJ |
| 2023 | 1.750 MWh (6,30 TJ) | 720 MWh (2,59 TJ) | 55.000 l (1,98 TJ) | 10,87 TJ |
| 2024 | 1.600 MWh (5,76 TJ) | 650 MWh (2,34 TJ) | 50.000 l (1,80 TJ) | 9,90 TJ |
La media de tres años es 10,88 TJ, por lo que la empresa debe someterse a una auditoría aunque solo 2024 quedara por debajo de 10 TJ. Sin el diésel, la media sería 8,90 TJ y la empresa concluiría erróneamente que queda fuera del ámbito.
Estos errores sitúan a una empresa en el tramo equivocado:
- Se omite el combustible del transporte. Las tarjetas de combustible y facturas de la flota suelen depender de un presupuesto distinto al de los suministros.
- Se utiliza un solo año en lugar de la media de tres.
- Se omiten empresas vinculadas. La guía suma el consumo de cada empresa vinculada (control superior al 50 %) en cualquier lugar de la UE, según la definición de pyme de la Recomendación 2003/361/CE. No se suman las empresas asociadas.
- Se usan facturas estimadas. Una lectura real corrige las estimaciones previas, de modo que el total anual puede variar en la cuantía de la corrección. Use lecturas reales en los límites del año y compare las lecturas facturadas con el registro del contador.
- Se expresa el gas sobre una base distinta a los demás vectores. El gas suele facturarse en kWh según el poder calorífico superior, aproximadamente un 11 % mayor que el inferior para el gas natural. Use una base común y anótela.
- El edificio está alquilado. La guía deja a los Estados miembros determinar quién audita un edificio propiedad de una parte y operado por otra.
Contenido obligatorio de una auditoría
El anexo VI establece los criterios mínimos para toda auditoría del artículo 11, incluso si se realiza dentro de un sistema de gestión. La auditoría debe:
- utilizar datos operativos actualizados, medidos y trazables sobre el consumo de energía y, en electricidad, perfiles de carga;
- examinar detalladamente el perfil de consumo de edificios, actividades e instalaciones industriales, incluido el transporte;
- identificar medidas de eficiencia energética y el potencial de uso o producción de renovables de manera rentable;
- aplicar, siempre que sea posible, un análisis del coste del ciclo de vida en lugar de un simple periodo de retorno;
- ser proporcionada y suficientemente representativa para ofrecer una imagen fiable del rendimiento energético global.
Los datos de la auditoría deben poder almacenarse para analizar la evolución histórica y seguir el rendimiento. La serie europea de auditorías es EN 16247: parte 1, requisitos generales; parte 2, edificios; parte 3, procesos; parte 4, transporte; y parte 5, competencia de auditores.
La Directiva no fija qué proporción del consumo debe abarcar una auditoría. La guía de la Comisión recoge mínimos nacionales entre el 65 % y el 90 % del consumo total. Un método consiste en auditar cada área que supere el 10 % del consumo hasta alcanzar al menos el 80 % en conjunto. Para una empresa con muchas instalaciones similares, la guía sugiere una muestra de al menos la raíz cuadrada del número de instalaciones: si hay 25 tiendas similares, se auditan al menos 5.
Otras disposiciones de la Directiva
| Artículo | Contenido |
|---|---|
| 4 | Fija un objetivo para la UE de reducir el consumo de energía final en 2030 al menos un 11,7 % respecto a las previsiones del escenario de referencia de la UE de 2020, hasta no superar 763 Mtep |
| 5 | Los organismos públicos reducen su consumo total de energía final al menos un 1,9 % anual respecto a 2021 |
| 6 | Los organismos públicos renuevan cada año al menos el 3 % de la superficie total de los edificios con calefacción o refrigeración que poseen, hasta alcanzar al menos el nivel de consumo de energía casi nulo. La tasa se calcula sobre edificios de más de 250 m² de superficie útil total que no cumplían ese nivel el 1 de enero de 2024 |
| 8 | Los Estados miembros logran cada año nuevos ahorros de energía de uso final equivalentes al 1,3 % del consumo final en 2024 y 2025, el 1,5 % en 2026 y 2027, y el 1,9 % de 2028 a 2030. Cada tasa se aplica al consumo medio de 2016 a 2018 |
| 12 | Los propietarios y operadores de centros de datos con demanda de potencia informática instalada de al menos 500 kW publican información anual sobre rendimiento energético desde el 15 de mayo de 2024. El Reglamento Delegado (UE) 2024/1364 fija los indicadores y la comunicación a la base de datos europea |
El artículo 36 fijó el 11 de octubre de 2025 como plazo de transposición de los artículos 1 a 11 (salvo un párrafo del artículo 4) y de la mayor parte de los artículos 21 a 32. La comunicación de información de centros de datos del artículo 12, apartado 1, comenzó antes, el 15 de mayo de 2024. Los artículos 13 a 20 sobre medición y facturación se aplican desde el 12 de octubre de 2025.
Consecuencias para los datos
El apartado a) del anexo VI determina qué se debe medir. Pide datos operativos medidos y trazables y, para la electricidad, perfiles de carga. Una factura mensual no proporciona ninguno de los dos: solo da una cifra al mes y puede ser una estimación. Los datos por intervalos del suministrador (cada media hora o 15 minutos, según el mercado) muestran el perfil de carga de la instalación, pero no cómo se distribuye el consumo entre usos.
Un sistema de gestión energética necesita esos mismos datos con más detalle. ISO 50001:2018 exige una revisión energética que identifique los usos significativos de energía (apartado 6.3), indicadores de desempeño energético (6.4), una línea base energética (6.5) y un plan de recopilación de datos energéticos (6.6). Los subcontadores de los usos significativos aportan el consumo de cada uso, el componente energético de cada indicador, como kWh por tonelada de producto, y la línea base con la que se mide cada actuación del plan.
Cada mes, compare la suma de los subcontadores con el contador principal. La diferencia es el consumo no submedido. Si cambia sin causa conocida, busque un cuadro sin subcontador, un transformador de corriente en la fase equivocada o uno instalado al revés. La guía de submedición explica cómo elegir los puntos, y la guía de ISO 50001 qué exige un sistema certificado.
Medición para la DEE con EpiSensor
Los monitores eléctricos ZEM miden los usos significativos de electricidad. Comunican por la red mallada Zigbee y se instalan sin cables de datos. Los contadores de pulsos ZPC leen las salidas de pulsos de contadores de gas, agua y calor. Las interfaces M-Bus ZHM leen contadores de calor y otros equipos M-Bus; los sensores analógicos ZIO leen señales de proceso de 4-20 mA, como un caudalímetro de producción usado en un indicador. Un Gateway con Edge registra el historial por intervalos en la instalación. El responsable de energía o auditor puede exportar cualquier selección de datos a CSV desde la página de datos de Edge. Edge también puede enviar datos por MQTTS o HTTPS a una plataforma de gestión energética, si la instalación utiliza una.
Preguntas frecuentes
¿Qué empresas deben someterse a una auditoría según la Directiva de eficiencia energética de 2023?
Las empresas cuyo consumo medio anual supere 10 TJ en los tres años anteriores, sumando todos los vectores energéticos, si no disponen de un sistema de gestión energética. La primera auditoría vence el 11 de octubre de 2026 y se repite al menos cada cuatro años. La legislación nacional concreta los detalles.
¿A cuántos kWh equivalen 85 TJ?
1 kWh equivale a 3,6 MJ, por lo que 1 TJ son unos 277.800 kWh. 85 TJ son unos 23,6 GWh anuales y 10 TJ unos 2,8 GWh anuales, sumando todos los combustibles y la electricidad.
¿Exige la DEE la norma ISO 50001?
Exige a las empresas por encima de 85 TJ implantar un sistema de gestión energética certificado por un organismo independiente conforme a las normas europeas o internacionales pertinentes. ISO 50001 es la norma internacional para estos sistemas, y la guía de la Comisión menciona EN ISO 50001.
¿Se evalúa el umbral por instalación, empresa o grupo?
Por empresa. La Recomendación (UE) 2024/2002 de la Comisión suma el consumo de las empresas vinculadas (control superior al 50 %) en cualquier lugar de la UE, según la definición de pyme. Se cuentan todas las instalaciones de la empresa. La legislación nacional puede fijar reglas propias.