La Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios (EPBD) fija el marco que debe seguir toda norma nacional sobre la energía de los edificios en la UE. Su refundición de 2024, la Directiva (UE) 2024/1275, entró en vigor el 28 de mayo de 2024, y los Estados miembros debían transponer la mayor parte a su legislación nacional antes del 29 de mayo de 2026. Convierte los edificios de cero emisiones en la norma para la obra nueva, fija normas mínimas de eficiencia energética que obligan a renovar los peores edificios no residenciales, introduce de forma escalonada las instalaciones solares, sitúa los certificados de eficiencia energética en una escala común de la A a la G y exige sistemas de automatización y control de edificios (BACS) en los edificios no residenciales de mayor tamaño.
Esta guía resume primero la refundición en su conjunto y después analiza el artículo 13: automatización de edificios, calidad ambiental interior y control automático de la iluminación, es decir, las partes que determinan qué debe medir y controlar un edificio.
Qué exige la EPBD: la refundición de 2024 de un vistazo
| Requisito | Artículo | Qué establece | Fecha en la Directiva |
|---|---|---|---|
| Transposición | 35 | La mayoría de las disposiciones en la legislación nacional | 29 de mayo de 2026 |
| Edificios nuevos de cero emisiones | 7 | Edificios nuevos propiedad de organismos públicos y, después, todos los edificios nuevos | 1 de enero de 2028; 1 de enero de 2030 |
| Normas mínimas de eficiencia para edificios no residenciales | 9(1) | Umbrales nacionales fijados en el 16 % y después el 26 % de peor eficiencia del parque no residencial; cada edificio debe renovarse para quedar por debajo | 2030; 2033 |
| Trayectoria de renovación residencial | 9(2) | Consumo medio de energía primaria de los edificios residenciales reducido un 16 % y después entre un 20 y un 22 % respecto a 2020, con al menos el 55 % de la reducción procedente de renovar el 43 % de los edificios residenciales de peor eficiencia | 2030; 2035 |
| Instalaciones solares | 10(3) | Cuando sea técnica y económicamente adecuado: edificios públicos y no residenciales nuevos de más de 250 m²; edificios públicos existentes de más de 2.000 m², 750 m² y 250 m²; edificios no residenciales existentes de más de 500 m² en una renovación importante u obras sujetas a autorización; todos los edificios residenciales nuevos | 31 de diciembre de 2026; 2027, 2028 y 2030; 31 de diciembre de 2027; 31 de diciembre de 2029 |
| Pasaportes de renovación | 12 | Un sistema nacional, voluntario para los propietarios salvo que el Estado miembro lo haga obligatorio | 29 de mayo de 2026 |
| Automatización y control de edificios | 13(9) y 13(10) | BACS en edificios no residenciales cuyos sistemas cubiertos superen 290 kW y, después, 70 kW | 31 de diciembre de 2024; 31 de diciembre de 2029 |
| Monitorización de la calidad ambiental interior | 13(10)(d) | La calidad ambiental interior se añade a las capacidades del BACS | 29 de mayo de 2026 |
| Control automático de la iluminación | 13(12) | Control por zonas con detección de presencia en los mismos edificios | 31 de diciembre de 2027 (290 kW); 31 de diciembre de 2029 (70 kW) |
| Incentivos a calderas de combustibles fósiles | 17(15) | Ningún incentivo financiero para calderas autónomas de combustibles fósiles | 1 de enero de 2025 |
| Certificados de eficiencia energética | 19 | Escala cerrada de la A a la G: la A corresponde a un edificio de cero emisiones y la G a los edificios de peor eficiencia del parque nacional; clase A+ opcional | Modelo antes del 29 de mayo de 2026 |
Fuentes: Directiva (UE) 2024/1275 y las páginas de la Comisión Europea sobre la EPBD. Las fechas son las de la Directiva. Una ley nacional puede adelantar una fecha, fijar los umbrales que hacen aplicable una norma y decidir cómo acredita un edificio su cumplimiento.
Para los equipos de energía e instalaciones, tres de estos requisitos generan nuevo trabajo de medición. Las normas mínimas clasifican los edificios por su eficiencia medida o calculada, así que una cartera necesita un límite energético defendible para cada edificio. La norma de cero emisiones y la escala del certificado dependen de la demanda energética del edificio y de su generación renovable in situ, lo que exige medir la generación y la importación. El propio artículo 13 exige la monitorización, el registro y el análisis del consumo de energía. El resto de esta guía trata el artículo 13.
Cómo se aplica el artículo 13 en cada país
El artículo 13 establece una orientación común para la automatización de edificios, la calidad ambiental interior y el control automático de la iluminación. No crea una regla de instalación idéntica para todos los edificios de Europa. Los Estados miembros aplican la Directiva mediante su legislación nacional, que determina el ámbito exigible, las excepciones, los justificantes y el procedimiento de inspección.
Esta distinción importa en los proyectos que abarcan varios países. Francia ya aplica un régimen BACS de 70 kW con un calendario definido y una vía de financiación CEE independiente para determinadas actuaciones GTB. Alemania ha aprobado un requisito de 70 kW en su ley sobre la energía de los edificios. Irlanda e Italia tienen normas nacionales para parte del parque de edificios por encima de 290 kW, mientras que las etapas posteriores deben comprobarse en las medidas nacionales vigentes. Una cartera europea puede utilizar un modelo común de documentación técnica, pero su lista de comprobaciones legales debe considerar cada jurisdicción.
Qué edificios no residenciales abarca el artículo 13
El artículo 13, apartado 9, exige a los Estados miembros establecer requisitos BACS, cuando sea técnica y económicamente viable, para los edificios no residenciales cuyos sistemas incluidos tengan una potencia nominal útil:
| Etapa | Potencia del sistema incluido | Plazo de la UE |
|---|---|---|
| Primera etapa BACS | Superior a 290 kW | 31 de diciembre de 2024 |
| Ampliación del ámbito BACS | Superior a 70 kW | 31 de diciembre de 2029 |
Los sistemas incluidos son los de calefacción, aire acondicionado, calefacción de espacios y ventilación combinadas, y aire acondicionado y ventilación combinados. El umbral no corresponde a la acometida eléctrica del edificio, su consumo anual de energía, su superficie ni la suma de todas sus cargas.
Conserve para cada instalación el inventario de equipos, las potencias de placa, la configuración de los sistemas y el cálculo de la potencia nominal útil. Documente si varios generadores forman un único sistema y cómo se han considerado los equipos en servicio y de reserva. Si el proyecto alega inviabilidad técnica o económica, conserve el criterio nacional aplicable y los justificantes fechados que sustentan esa conclusión.
La etapa del 31 de diciembre de 2024 recoge un requisito que ya existía en la EPBD anterior. La refundición añade la etapa de 70 kW. El incumplimiento de un plazo nacional de 2024 no se convierte en una obligación futura porque el proyecto empiece más tarde. Compruebe la situación nacional vigente y los procedimientos de control o subsanación aplicables.
Qué debe poder hacer el BACS
El artículo 13, apartado 10, define los resultados exigidos al sistema completo de automatización y control del edificio. Debe poder:
- supervisar, registrar y analizar continuamente el consumo energético y permitir su adaptación;
- comparar la eficiencia energética del edificio, detectar pérdidas de eficiencia de las instalaciones técnicas e informar a la persona responsable de las instalaciones o de su gestión técnica sobre las posibilidades de mejora;
- comunicarse con las instalaciones técnicas y los aparatos conectados y funcionar con distintas tecnologías propietarias, dispositivos y fabricantes; y
- supervisar la calidad ambiental interior.
Las orientaciones de aplicación de la Comisión indican que los tres primeros grupos de capacidades podrían corresponder a un BACS de clase B según EN ISO 52120-1. La palabra «podrían» es importante. Utilice la norma para evaluar de forma ordenada las funciones y carencias. Una etiqueta de clase en un controlador no demuestra que el edificio, sus sistemas conectados y su funcionamiento cumplan la legislación nacional.
Un diseño completo asigna a cada resultado del artículo 13 los equipos, el software, los datos y una persona responsable. Por ejemplo, un contador puede medir la energía consumida por una enfriadora, un controlador puede facilitar su estado y consigna, un servicio de análisis puede detectar un aumento de kWh por unidad de frío producido y un procedimiento de trabajo puede asignar la alarma resultante. Ningún componente por sí solo acredita el resultado completo.
La adaptación del consumo no implica acceso remoto sin límites
La capacidad de adaptar el consumo debe diseñarse a través de la jerarquía de control documentada de la instalación. La seguridad, la protección de los equipos, la lógica que evita ciclos cortos y los límites locales permanecen en el controlador aprobado por el fabricante. Un BACS de supervisión puede solicitar un modo de funcionamiento, un horario o una consigna acotada mediante una interfaz documentada.
Empiece en modo de solo lectura. Contraste la identidad del objeto o registro, la unidad, el tipo de dato, la marca de tiempo y la calidad con la pantalla local y una medición independiente. Habilite la escritura únicamente después de que el fabricante identifique el punto escribible, la prioridad o el canal de mando; el operador del edificio apruebe los límites de control; y existan respuestas seguras ante la pérdida de comunicaciones, el rechazo de órdenes y la anulación local. Registre por separado el estado solicitado y el alcanzado.
Calidad ambiental interior y fecha de transposición de 2026
La refundición añade la supervisión de la calidad ambiental interior a las capacidades del BACS. El artículo 13, apartado 10, letra d), exigía esta función a más tardar el 29 de mayo de 2026 en los edificios incluidos en el apartado 9, con sujeción a su viabilidad técnica y económica. Los Estados miembros debían transponer la disposición al Derecho nacional a más tardar en esa fecha; sus medidas determinan cómo se aplica en la práctica.
La Directiva no prescribe un conjunto universal de sensores. Elija los parámetros y sus ubicaciones según los espacios ocupados, su uso y las instalaciones técnicas que se evalúan. Un plan útil puede incluir:
- temperatura y humedad relativa en zonas ocupadas representativas;
- dióxido de carbono cuando la ocupación y el funcionamiento de la ventilación lo hagan un indicador útil;
- otros contaminantes o parámetros de confort cuando la actividad y las orientaciones nacionales los justifiquen;
- ocupación o un horario justificable, para interpretar las condiciones en su contexto;
- estados de ventilación, calefacción y refrigeración de cada zona supervisada.
Defina para cada punto el rango aceptable, el intervalo de muestreo, el periodo de conservación, el estado de calidad, el umbral de alarma y la persona responsable de actuar. Un sensor en la sala de máquinas no representa las condiciones de oficinas, aulas o zonas comerciales. Una media también puede ocultar una zona con condiciones persistentemente deficientes, por lo que deben conservarse los valores por zona cuando lo requiera el diseño.
La supervisión de la calidad ambiental interior (IEQ) no autoriza a reducir el confort para ahorrar energía. Utilícela para comprobar si los cambios energéticos y operativos mantienen las condiciones acordadas. Si una actuación reduce el consumo mientras la temperatura o la calidad del aire salen de su rango, el resultado no demuestra una mejora de eficiencia.
El control automático de la iluminación es una etapa separada
El artículo 13, apartado 12, exige a los Estados miembros establecer requisitos de control automático de la iluminación, cuando sea técnica y económicamente viable, para los edificios no residenciales con las mismas categorías de sistemas de calefacción y refrigeración incluidos:
| Etapa del control de iluminación | Potencia del sistema incluido | Plazo de la UE |
|---|---|---|
| Primera etapa | Superior a 290 kW | 31 de diciembre de 2027 |
| Ampliación del ámbito | Superior a 70 kW | 31 de diciembre de 2029 |
Los controles deben estar adecuadamente zonificados y ser capaces de detectar la ocupación. Es un requisito distinto de la instalación de un BACS. El proyecto BACS debe coordinar las zonas de control de la iluminación, las señales de ocupación, los horarios y las mediciones energéticas, pero no puede dar por cumplida esta etapa solo porque el BACS muestre un circuito de iluminación.
La aplicación nacional puede definir con más detalle los límites de los sistemas, las excepciones, la puesta en servicio y las inspecciones. Compruebe esas medidas antes de especificar el alcance o aceptar un proyecto.
Supervisión y control en edificios residenciales
El artículo 13, apartado 11, también exige a los Estados miembros establecer requisitos para determinados edificios residenciales nuevos y edificios residenciales sometidos a reformas importantes, cuando sea técnica, económica y funcionalmente viable. Las funciones incluyen una supervisión electrónica continua que mida la eficiencia del sistema e informe a propietarios o gestores de variaciones significativas y necesidades de mantenimiento, un control eficaz de la generación, distribución, almacenamiento y consumo de energía, y la capacidad de responder a señales externas.
Los Estados miembros pueden excluir las viviendas unifamiliares sometidas a reformas importantes cuando los costes de instalación superen los beneficios. La legislación nacional determina cómo se aplica el requisito. No traslade el umbral no residencial de 70 kW a una evaluación residencial ni suponga que una misma configuración de productos domésticos basta en todos los países.
Preparar un modelo de documentación para una cartera de edificios
Un modelo común de documentación evita repetir trabajo de ingeniería sin dar por idéntica la legislación.
| Nivel de documentación | Registro | Decisión que respalda |
|---|---|---|
| Ámbito legal | País, uso del edificio, tipo de sistema, potencia nominal, disposición nacional aplicable y criterio de excepción | Si el edificio y el sistema están incluidos |
| Perímetro energético | Totales principales de electricidad, combustible, calor y frío conciliados con los contadores secundarios | Si el registro de supervisión está completo |
| Instalaciones técnicas | Energía de entrada, producción útil, estado, consigna, modo, horario y alarma | Si pueden explicarse el consumo y la eficiencia |
| Zonas ocupadas | Valor de IEQ, contexto de ocupación, instalación que atiende la zona y rango aceptable | Si el funcionamiento mantiene las condiciones interiores previstas |
| Interoperabilidad | Lista de puntos, protocolo, dirección, unidad, tipo, permisos, marca de tiempo y calidad | Si los sistemas intercambian datos utilizables |
| Adaptación del consumo | Solicitud, prioridad, límite, anulación local, estado alcanzado y estado seguro de reserva | Si la actuación de control está acotada y puede verificarse |
| Respuesta | Hallazgo, destinatario, actuación, finalización y resultado medido | Si el operador recibió la información y actuó |
Ponga en servicio toda la cadena con condiciones conocidas. Compare los totales energéticos con una referencia independiente. Cambie un horario o una consigna permitidos y compruebe la respuesta de la instalación. Provoque una alarma definida, interrumpa las comunicaciones y confirme que los datos obsoletos resultan visibles y que se registra la recuperación. Compruebe que otro sistema recibe los valores necesarios con sus unidades, marcas de tiempo y estados de calidad.
No sustituya los valores ausentes por cero ni arrastre el último valor sin un indicador de calidad. Cualquiera de estas decisiones puede convertir un fallo de comunicaciones en una prueba falsa. Mantenga diferenciados los datos brutos, los indicadores calculados, las anotaciones del operador y los eventos de control.
Comprobar la norma nacional antes de declarar conformidad
El plazo de transposición de las disposiciones pertinentes de la EPBD era el 29 de mayo de 2026. La transposición no equivale a una aplicación uniforme. Una medida nacional puede definir el cálculo del umbral, la prueba de viabilidad, el calendario, el inspector competente, las obligaciones de mantenimiento, la conservación de justificantes y las sanciones.
Antes de contratar, responda a estas preguntas a partir del texto nacional vigente:
- ¿Qué usos de edificios e instalaciones técnicas están incluidos?
- ¿Cómo se calcula la potencia nominal útil cuando hay varios generadores o sistemas?
- ¿Qué fecha corresponde a un edificio existente, una sustitución o un nuevo permiso?
- ¿Cómo se evalúa y documenta la viabilidad técnica y económica?
- ¿Qué funciones BACS, de IEQ y de iluminación se aplican actualmente?
- ¿Qué obligaciones de inspección, mantenimiento, formación y conservación de registros se aplican?
- ¿Quién es responsable de la obligación y qué autoridad exige su cumplimiento?
Nuestras guías sobre BACS en Francia, GEG en Alemania, BACS en Irlanda y BACS en Italia aplican este método a las fuentes nacionales vigentes.
Cómo encaja EpiSensor
EpiSensor aporta medición e integración operativas alrededor de las instalaciones existentes del edificio. Los monitores eléctricos pueden separar los alimentadores de calefacción, refrigeración, ventilación, bombas e iluminación. Las interfaces de impulsos y M-Bus pueden recoger los totales de contadores de gas, agua y calor. Las interfaces Modbus y analógicas pueden incorporar a Edge estados documentados de controladores y mediciones de proceso. Un Gateway puede conservar el registro en el edificio y transmitir los datos recogidos mediante Modbus TCP, MQTT o HTTP.
Esto puede cubrir carencias de medida, conectar equipos antiguos y proporcionar datos independientes a un BMS más amplio. Por sí solo no hace que el edificio sea conforme. La instalación completa debe proporcionar todas las funciones nacionales aplicables, abarcar los sistemas y zonas exigidos y superar el proceso de puesta en servicio, mantenimiento o inspección correspondiente.
Utilice la aplicación de monitorización energética de HVAC para definir los perímetros de la instalación y después la aplicación de integración de BMS y SCADA para planificar el recorrido de los datos. La aprobación de conformidad corresponde al propietario del edificio, al proyectista y al especialista nacional competente.
Preguntas frecuentes
¿Qué es la EPBD?
La Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios (EPBD) es la norma de la UE que establece cómo regulan los Estados miembros la eficiencia energética de los edificios nuevos y existentes. La versión vigente es la refundición de 2024, la Directiva (UE) 2024/1275. Convierte los edificios de cero emisiones en la norma para la obra nueva, fija normas mínimas de eficiencia energética para los peores edificios no residenciales, introduce de forma escalonada las instalaciones solares, armoniza los certificados de eficiencia energética y exige sistemas de automatización y control en los edificios no residenciales de mayor tamaño.
¿Qué plazos fija la EPBD?
La refundición entró en vigor el 28 de mayo de 2024 y la mayoría de sus disposiciones debían transponerse antes del 29 de mayo de 2026. Los edificios nuevos propiedad de organismos públicos deben ser de cero emisiones desde el 1 de enero de 2028, y todos los edificios nuevos desde el 1 de enero de 2030. La primera fase solar abarca los edificios públicos y no residenciales nuevos de más de 250 m² antes del 31 de diciembre de 2026. La automatización se aplica por encima de 290 kW antes del 31 de diciembre de 2024 y por encima de 70 kW antes del 31 de diciembre de 2029. La legislación nacional fija las fechas aplicables en cada país.
¿Cuál es el umbral de automatización de edificios de la EPBD?
El artículo 13 utiliza la potencia nominal útil de los sistemas incluidos de calefacción, aire acondicionado, calefacción y ventilación combinadas, o aire acondicionado y ventilación combinados. Las etapas son más de 290 kW a más tardar el 31 de diciembre de 2024 y más de 70 kW a más tardar el 31 de diciembre de 2029, cuando sea técnica y económicamente viable.
¿Exige ya la EPBD automatización en todos los edificios de más de 70 kW?
No. El plazo de la etapa no residencial de 70 kW es el 31 de diciembre de 2029 y debe aplicarse mediante la legislación de cada Estado miembro. Los umbrales nacionales, las excepciones y los procedimientos de control actuales difieren. Compruebe la legislación del país donde se encuentra el edificio antes de definir el ámbito de cumplimiento.
¿Qué debe hacer un sistema de automatización de edificios según la EPBD?
El artículo 13 exige supervisión, registro y análisis continuos del consumo energético; adaptación del consumo; comparación de la eficiencia y detección de pérdidas; información al operador responsable; comunicación interoperable; y supervisión de la calidad ambiental interior. El sistema completo debe proporcionar las funciones aplicables.
¿Es obligatoria la clase B de EN ISO 52120-1 según la EPBD?
Las orientaciones de aplicación de la Comisión indican que las capacidades del artículo 13, apartado 10, letras a) a c), podrían corresponder a un BACS de clase B según EN ISO 52120-1. Es una orientación para evaluar capacidades, no una disposición que convierta una etiqueta o un certificado de producto en prueba automática de cumplimiento de la legislación nacional.
¿Cumple un panel energético el artículo 13?
Un panel puede proporcionar parte de la función de supervisión y análisis. Por sí solo no acredita la adaptación del consumo, la detección de pérdidas de eficiencia, la notificación al operador, la interoperabilidad, la supervisión ambiental interior ni los requisitos de la legislación nacional de aplicación.